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一部党内法规的出生,有多不容易?


时间: 2019-09-20    来源: 新澳门线路检测中心

  一部党内法规的出生,有多不容易?



我是一部党内法规。党章、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等大家耳熟能详的党内法规,都是我的兄弟姐妹。我们的存在,让依规治党有“规”可依,把党员干部的权力关进制度的笼子。
 
 
你知道我是怎么诞生的吗?
 
 
 
从孕育、出生再到真正发挥作用,我要走一段很复杂的旅程。
 
 
 
 
 
 
首先,要想“生下”我,必须制定规划与计划。
 
 
 
在我们党内法规的圈子里,也有“五年规划”。中央办公厅对各部门的制定建议进行汇总,广泛征求意见后拟订,经中央书记处办公会议讨论,报党中央审定,制定出一个党内法规制定工作五年规划。
 
 
 
除了五年规划,还有年度计划。当然,不是非得完全按照规划和计划来,也可以根据实际情况调整。
 
 
 
规划和计划制定好,我才可以正式进入孕育阶段。
 
 
 
首先,要对我进行起草。这可不是靠几个人坐在办公室里闭门造车就能写出来。得深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收党委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加,或者委托专门机构开展。
 
 
 
完成这复杂的一系列操作后,才算形成了我的“胚胎”——党内法规草案。草案形成后,要广泛征求意见,要向审议批准机关报送草案,还要同时报送草案制定说明。
 
 
 
接下来,有一个重要环节可能会决定我的“生死”——审批。
 
 
 
审议批准机关收到草案后,交由所属法规工作机构前置审核。如果发现草案存在问题,法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如果起草部门和单位不采纳修改意见,法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。
 
 
 
 
终于,审批通过了,我可以“出生”了!法规工作机构审核并按照程序报批后,把我发布出来。除非涉及党和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开,都应当在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党的媒体上把我公开发布出来,让所有人都“认识”我。
 
 
 
有时候,我的名字后面会有“试行”两个字。这是因为实际工作迫切需要但还不够成熟,可以先试行。试行期限一般不超过5年。
 
 
 
发布之后,我还不算“落地为安”,有一堆后续工作要做。
 
 
 
小朋友出生后都要上户口,我出生以后也要备案。自发布之日起30日内,由我的制定机关向上级党组织报备。
 
 
 
 
 
 
审查机关要登记,从一些方面对我进行审查,看我是不是“基因良好”。如果没发现问题,就备案通过,我从此就堂堂正正了;如果发现我存在一些问题,比如违背党章、党的理论和路线方针政策,违反宪法和法律,同上位党内法规和规范性文件相抵触,明显不合理,不符合制定权限等等,审查机关就不给备案通过,要求报备机关纠正。
 
 
 
历经千辛万苦后,我终于成为一部堂堂正正的党内法规了。
 
 
 
但我的“人生旅途”,才刚刚开始。我面临一个最重要的问题:能不能被认真执行。
 

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